На протяжении длительного времени правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неясным, а налоговая политика находилась в "серой зоне", что приводило к неопределенности для участников рынка. Однако 14 июня 2025 года ситуация изменилась: Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии, который впервые включил криптоактивы в правовую систему страны и ввел четкое классификационное регулирование, официально придавая им юридический статус, став важным событием в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон делит цифровые активы на две категории: "виртуальные активы" и "криптоактивы", исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые фиатные деньги. Он предоставляет правительству полномочия разрабатывать и внедрять подзаконные акты, одновременно акцентируя внимание на усилении требований к кибербезопасности, противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. Закон вступит в силу 1 января 2026 года, и его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, соответствие международным стандартам регулирования и содействие быстрейшему выходу Вьетнама из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль этого законодательного прорыва в перестройке цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние изменения и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики правительства Вьетнама за последние несколько лет, от осторожного наблюдения до активного создания регулирующей структуры, будет проведено сопоставительное исследование с практикой других представительных стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет рассмотрена стратегия Вьетнама в вопросах балансировки риска и инновационного развития, а также сделан прогноз относительно конкретных политик, которые могут быть внедрены в ближайшие годы, и их потенциального влияния на Вьетнам как на развивающуюся цифровую экономику.
1 Вьетнам четко определил правовой статус криптоактивов
До принятия Закона о цифровых технологиях промышленности правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неопределенным и постоянно эволюционировал. На ранних этапах правительство Вьетнама проявляло строгую позицию в отношении криптовалют, особенно в части их использования в качестве средства платежа и предупреждения о рисках. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном 7 июля 2017 года Национальным банком Вьетнама (SBV), было четко указано, что такие криптовалюты, как биткойн и лайткойн, не признаются во Вьетнаме законным средством платежа или валютой, и их выпуск, предложение и использование строго запрещены, а нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. Затем в апреле 2018 года премьер-министр издал указ 10/CT-TTg, требующий от таких учреждений, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, с целью ужесточения контроля за соответствующими транзакциями и предотвращения потенциального ущерба.
Хотя Министерство финансов в своем письме 4356/BTC-TCT от апреля 2016 года объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами и определило их как "собственность" и ликвидные "товары", отсутствие четкой законодательной поддержки делает эту директиву неопределенной в практическом исполнении, что усложняет соблюдение и правоприменение в отношении криптоторговли. Кроме того, согласно определению активов в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, активы включают различные предметы, валюту, денежные инструменты и права собственности, но цифровые активы, такие как криптовалюта, явно не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий, поэтому согласно действующему законодательству Вьетнама эти активы сами по себе не считаются материальными активами. Эта нехватка классификации создает значительные юридические пробелы, что напрямую влияет на способы обработки и регулирования этих активов в правовом контексте.
Однако это неопределенное состояние претерпело коренные изменения 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Закон о цифровой технологии), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые в правовой системе Вьетнама четко определяет "цифровые активы" и дополнительно делит их на "криптоактивы" (обеспеченные крипто- и блокчейн-технологиями) и "виртуальные активы" (основное использование которых - торговля и инвестиции, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центральных банков). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности в отношении правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законной собственностью в соответствии с гражданским правом, что обеспечивает прочную правовую основу для легального создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "недопущения" к "легализации" не является случайным, так как правительство Вьетнама осознало огромный потенциал, заключающийся в криптоэкономике. Несмотря на существующие регуляторные препятствия, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место в мире, около 20,95% населения владеет криптоактивами, а ежегодный приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью противодействовать международному давлению по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), так как он включен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Таким образом, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой индустрии. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направлять и регулировать эту новую индустрию путем создания надежной правовой базы, а не просто подавлять её.
2 Поворот в системе регулирования криптовалют во Вьетнаме
Официальное изменение отношения Вьетнама к квалификации криптовалют отражает значительные изменения в его регуляторной системе. В прошлом вьетнамская система регулирования криптовалют страдала от недостатков и пассивного реагирования, часто применяя единый подход к регулированию; однако с появлением глобальной волны криптовалют и изменениями в высших эшелонах власти Вьетнама, текущая система регулирования криптовалют быстро совершенствуется, формируя не только первоначальную структуру распределенного регулирования, но и активно продвигая обсуждение и реализацию нескольких пилотных проектов регулирования, стремясь эффективно противодействовать таким вызовам, как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT) при одновременно принятии новых технологий.
2.1 Эволюция рамок регуляторной системы
Регуляторная система криптовалют во Вьетнаме прошла значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования до активного руководства.
С 2016 по 2022 год вьетнамская крипто-регуляторная система прошла путь от отсутствия до появления, от жесткого регулирования к этапу исследования и изучения.
В апреле 2016 года Министерство финансов в официальном письме объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами, но определение остается неясным. Затем в июле 2017 года Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойна и других криптовалют в качестве средства платежа и подчеркнул их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр издал указ, требующий усиления управления деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптотрейдингом, что отражает осторожную и риск-ориентированную позицию правительства в ранний период.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект по исследованию использования блокчейна в криптовалюте и потребовал изучить и оценить плюсы и минусы криптовалют. В марте 2022 года была основана Ассоциация блокчейна Вьетнама (VBA), ставшая первой юридической сущностью во Вьетнаме, сосредоточенной на криптоактивах, её задачей является создание и развитие рамок для роста криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), вступившее в силу в 2023 году, требующее от учреждений, предоставляющих платёжные услуги, выполнения мер по идентификации клиентов (KYC), что стало важным шагом в области международного соблюдения норм. В октябре 2022 года премьер-министр вновь призвал к регулированию криптовалют, что демонстрирует настоятельную необходимость правительства в нормализации этой сферы.
После 2023 года, особенно после изменений в высших эшелонах власти Вьетнама в 2024 году, регулирующая политика Вьетнама в отношении криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр утвердил решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать законодательный каркас для виртуальных активов, что подчеркивает решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, объявившее о "Национальной стратегии развития и применения технологий блокчейн во Вьетнаме до 2025 года", с перспективой на 2030 год, целью которой является превращение Вьетнама в регионального лидера в области инноваций блокчейн. В данной стратегии четко указано, что блокчейн является основным опорным столбом цифровой трансформации и подчеркивается платформа блокчейн "Сделано во Вьетнаме", что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важные движущие силы развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкий регуляторный фреймворк, способствующий более широкому развитию цифровой экономики, путем четкого определения классификации цифровых активов (криптоактивов, виртуальных активов), обязательного внедрения мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), введения лицензирования и стимулирования новых технологий, таких как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
!
Зрелость регуляторной рамки, переходящей от "пассивного реагирования" к "активному руководству", является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах регулирования криптовалюты во Вьетнаме основное внимание уделялось "запрету использования в качестве средства платежа" и "предупреждению о рисках", что представляет собой пассивную, охранительную позицию. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра о необходимости исследования, создания ассоциации блокчейна и принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, акцент в регулировании явно сместился к активному построению рамок, включая криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует переход Вьетнама в более зрелую и прагматичную стадию регулирования цифровых активов, целью которой больше не является только контроль рисков, но и освобождение инновационного потенциала через создание ясной и предсказуемой правовой среды, привлечение внутренних и иностранных инвестиций, а также повышение его статуса в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Текущая структура регулирования криптовалют во Вьетнаме в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода «слабое регулирование». Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Вьетнамскую ассоциацию блокчейна (VBA), сотрудничают друг с другом для совместного построения и улучшения регулирующей структуры, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
!
2.3 Пилотные проекты регулирующего песочницы и построение рискового соответствия в новой нормальности
Чтобы исследовать инновационные приложения цифровых активов при контролируемом риске, правительство Вьетнама активно внедряет механизм регулируемых песочниц и пилотные проекты.
Правительство Вьетнама обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является введение контролируемой политики тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно для бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Этот механизм песочницы позволяет проводить небольшие тесты новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и преимущества перед их полным внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоина (USDT) для платежей международных туристов, который рассматривается как важная попытка, направленная на изучение применения цифровых платежей в туристической отрасли. Эти пилотные проекты направлены на накопление практического опыта, чтобы обеспечить данные и обоснования для будущей более всеобъемлющей регуляторной структуры.
Кроме того, Вьетнам активно исследует цифровую валюту центрального банка (CBDC) — разработку цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама многократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на основе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный легальный статус и роль дополнения традиционной финансовой системе являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, при содействии инновациям в регуляторной структуре соблюдение норм по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) по-прежнему остается основным приоритетом для властей Вьетнама, особенно после того, как страна была включена в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам по-прежнему находится в "Списке стран под усиленным наблюдением" (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что связано в основном с его недостатками в практике противодействия отмыванию денег, связанным с криптовалютами. Попадание в серый список означает, что в стране существуют стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы быть исключенным из серого списка, Вьетнаму необходимо разработать политику управления виртуальными активами и укрепить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях и индустрии является важной мерой Вьетнама в ответ на давление FATF. Закон четко требует, чтобы все операции с цифровыми активами строго выполняли меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) для повышения безопасности и прозрачности. Это означает, что в будущем криптобиржи и связанные секторы услуг должны будут соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и могут быть обязаны поддерживать фонд компенсации для защиты пользователей от кибератак, что снизит риски финансовых преступлений.
3 Налоговая политика по криптовалюте во Вьетнаме и ее последние достижения
Эволюция налоговой политики в отношении криптовалют во Вьетнаме почти синхронно совпадает с регуляторной политикой страны в отношении криптовалют. На ранних этапах, из-за нечеткости и противоречивости определения криптовалют властями Вьетнама, регуляторная политика была грубой и единообразной, и обложение криптовалют налогами не представлялось реалистичным. Однако стремительный рост объемов торгов криптовалютами заставил правительство серьезно рассмотреть их правовой статус, что вынудило власти Вьетнама провести исследования в этой области. Особенно в 2024 году правительство проявило большую настойчивость в разработке четкой правовой базы.
3.1 В настоящее время криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности
Долгие годы, из-за отсутствия четкого правового определения и регулирующей структуры, криптовалютная торговля во Вьетнаме находилась в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, в письме министерства финансов Вьетнама 4356/BTC-TCT от 2016 года, хотя и не запрещается торговля криптовалютами и они определяются как "имущество" и "товары", не содержатся конкретные налоговые нормы. Кроме того, в письме Национального банка Вьетнама (SBV) 5747/NHNN-PC от 2017 года также четко заявлено, что биткойны и другие криптовалюты не признаются в качестве средства оплаты, что еще больше усугубило правовую неопределенность, затрудняя налоговым органам эффективное налогообложение криптовалютной деятельности. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что также создает огромные препятствия для налогового учета криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы на фондовом рынке Вьетнама, деятельность в области криптовалют долгое время была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим "налоговым раем" в области криптовалют, привлекая большое количество криптоинвесторов, но также приведя к огромному дефициту бюджета для правительства.
3.2 Новые правила очерчивают правовую основу для налогообложения криптовалюты
Закон о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что станет ключевым шагом Вьетнама в области налоговой политики в отношении криптовалют, хотя он не предполагает прямого введения налога на криптовалюту, но закладывает юридическую основу для будущего налогообложения. Поскольку в него не включены ценные бумаги, стабильные монеты и цифровые валюты центральных банков (CBDC), этот новый законопроект впервые на юридическом уровне четко определяет "криптоактивы" (crypto assets) и "виртуальные активы" (virtual assets). Это знаковое определение изменяет неясный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, позволяя ей рассматриваться как законное имущество.
На этом фоне Министерство финансов завершает окончательную доработку проекта решения о пилотной программе по выпуску и торговле криптовалютой. Этот пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к торговле криптоактивами. Пилотная программа будет проводиться в небольшом масштабе и находиться под пристальным наблюдением государственных регулирующих органов, чтобы изучить, как определить доходы от криптоактивов, тем самым установить прозрачные правила и избежать бюджетных потерь и защитить права инвесторов.
Что касается предлагаемых налоговых ставок, в настоящее время существует множество обсуждений. Одно из предложений заключается в том, чтобы, подобно торговле акциями, взимать 0,1% налог с транзакций по криптовалюте, что считается способствующим получению значительного дохода, не подавляя при этом рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, то прибыль от торговли может облагаться налогом на прирост капитала, как это происходит с акциями или недвижимостью. Для компаний, занимающихся торговлей криптовалютой, может потребоваться уплата стандартного налога на прибыль в размере 20%. Кроме того, также предложено взимать 5–10% налога на доходы физических лиц с прибыли от невзаимозаменяемых токенов, а также 1–5% сбора при выводе средств для иностранных инвесторов, рассматривается возможность предоставления 10% налоговых льгот на прибыль для предприятий (в первые пять лет) и освобождение от налога на добавленную стоимость для сделок с цифровыми активами для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти претерпели значительные изменения в отношении криптоактивов, начиная с ранней настороженности и ограничений до текущего активного поиска и регулирования. Этот переход отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег, мошенничество) и использованием возможностей развития цифровой экономики. Возможно, власти осознали, что простое запрет или игнорирование криптоактивов приведет к утечке кадров и капитала, а также к упущению возможности занять место в глобальной цифровой экономике. На самом деле, вьетнамские власти включили технологии блокчейн, цифровые активы и криптовалюты в список национальных стратегических технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для продвижения цифровой трансформации страны и экономического роста.
Основываясь на текущих трендах развития и ясных сигналах правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в области криптоактивов будет продолжать демонстрировать характер «инклюзивного и осторожного» подхода. Конкретно можно сделать следующие прогнозы относительно будущей политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будут введены и выполнены более подробные нормативные акты. С вступлением в силу Закона о цифровой технологии и промышленности будет принято больше сопутствующих правил и рекомендаций, которые уточнят требования к лицензированию, стандарты работы и меры защиты потребителей для поставщиков услуг цифровых активов. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую тестовую среду для новых бизнес-моделей и технологий, накапливая опыт и совершенствуя долгосрочную регуляторную структуру, чтобы обеспечить инновации в условиях контролируемых рисков.
Во-вторых, налоговая система будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях Министерство финансов ускорит введение конкретных налоговых правил, уточняющих способы налогообложения, налоговые ставки и процессы управления для различных видов криптовалютной деятельности. Успешный опыт налоговой системы платформ электронной коммерции, вероятно, будет перенесен на платформы криптообменов для повышения налоговой эффективности и соблюдения законодательства. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптовалютной деятельности и рассмотреть комбинирование налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
В-третьих, цифровые активы и традиционная финансовая система будут постепенно интегрироваться. Правительство Вьетнама продолжит продвигать сочетание цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современного финансового инфраструктуры.
В общем, Вьетнам, возможно, станет образцом "соответствующих инноваций" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя вместе с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. У Вьетнама есть большая база пользователей криптовалют и относительно четкая стратегия развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологической индустрии и внедрение пилотных налоговых механизмов и песочницы показывают, что страна переходит из "серой зоны" в "четкие нормы". Эта трансформация позволит Вьетнаму выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособной моделью для других развивающихся рынков и стран с низким уровнем дохода, показывая, как постепенно создать эффективную систему регулирования криптоактивов и налогообложения, не подавляя при этом инновации, тем самым превращая потенциал крипторынка в двигатель экономического роста страны.
На этой странице может содержаться сторонний контент, который предоставляется исключительно в информационных целях (не в качестве заявлений/гарантий) и не должен рассматриваться как поддержка взглядов компании Gate или как финансовый или профессиональный совет. Подробности смотрите в разделе «Отказ от ответственности» .
Существенные изменения в законодательстве Вьетнама по криптоактивам: официально признано законным имуществом в соответствии с гражданским правом
Автор | FinTax
Введение
На протяжении длительного времени правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неясным, а налоговая политика находилась в "серой зоне", что приводило к неопределенности для участников рынка. Однако 14 июня 2025 года ситуация изменилась: Национальное собрание Вьетнама приняло Закон о цифровой технологии, который впервые включил криптоактивы в правовую систему страны и ввел четкое классификационное регулирование, официально придавая им юридический статус, став важным событием в процессе регулирования криптоактивов в стране.
Новый закон делит цифровые активы на две категории: "виртуальные активы" и "криптоактивы", исключая финансовые инструменты, такие как ценные бумаги и цифровые фиатные деньги. Он предоставляет правительству полномочия разрабатывать и внедрять подзаконные акты, одновременно акцентируя внимание на усилении требований к кибербезопасности, противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. Закон вступит в силу 1 января 2026 года, и его основной целью является совершенствование соответствующей правовой системы, соответствие международным стандартам регулирования и содействие быстрейшему выходу Вьетнама из серого списка FATF.
В данной статье будет предпринята попытка проанализировать роль этого законодательного прорыва в перестройке цифровой экономики Вьетнама, а также рассмотреть последние изменения и будущее направление его налоговой системы. Путем анализа эволюции политики правительства Вьетнама за последние несколько лет, от осторожного наблюдения до активного создания регулирующей структуры, будет проведено сопоставительное исследование с практикой других представительных стран Юго-Восточной Азии и мира в области налогообложения и регулирования криптовалют. Кроме того, будет рассмотрена стратегия Вьетнама в вопросах балансировки риска и инновационного развития, а также сделан прогноз относительно конкретных политик, которые могут быть внедрены в ближайшие годы, и их потенциального влияния на Вьетнам как на развивающуюся цифровую экономику.
1 Вьетнам четко определил правовой статус криптоактивов
До принятия Закона о цифровых технологиях промышленности правовой статус криптовалют во Вьетнаме оставался неопределенным и постоянно эволюционировал. На ранних этапах правительство Вьетнама проявляло строгую позицию в отношении криптовалют, особенно в части их использования в качестве средства платежа и предупреждения о рисках. Например, в письме 5747/NHNN-PC, опубликованном 7 июля 2017 года Национальным банком Вьетнама (SBV), было четко указано, что такие криптовалюты, как биткойн и лайткойн, не признаются во Вьетнаме законным средством платежа или валютой, и их выпуск, предложение и использование строго запрещены, а нарушители могут столкнуться с административными или уголовными санкциями. Затем в апреле 2018 года премьер-министр издал указ 10/CT-TTg, требующий от таких учреждений, как Национальное статистическое управление, Министерство финансов и Министерство общественной безопасности, усилить контроль за деятельностью, связанной с криптовалютами, с целью ужесточения контроля за соответствующими транзакциями и предотвращения потенциального ущерба.
Хотя Министерство финансов в своем письме 4356/BTC-TCT от апреля 2016 года объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами и определило их как "собственность" и ликвидные "товары", отсутствие четкой законодательной поддержки делает эту директиву неопределенной в практическом исполнении, что усложняет соблюдение и правоприменение в отношении криптоторговли. Кроме того, согласно определению активов в статье 105.1 Гражданского кодекса Вьетнама 2015 года, активы включают различные предметы, валюту, денежные инструменты и права собственности, но цифровые активы, такие как криптовалюта, явно не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий, поэтому согласно действующему законодательству Вьетнама эти активы сами по себе не считаются материальными активами. Эта нехватка классификации создает значительные юридические пробелы, что напрямую влияет на способы обработки и регулирования этих активов в правовом контексте.
Однако это неопределенное состояние претерпело коренные изменения 14 июня 2025 года. Национальное собрание Вьетнама приняло знаковый Закон о цифровой технологии (Закон о цифровой технологии), который вступит в силу 1 января 2026 года. Этот закон впервые в правовой системе Вьетнама четко определяет "цифровые активы" и дополнительно делит их на "криптоактивы" (обеспеченные крипто- и блокчейн-технологиями) и "виртуальные активы" (основное использование которых - торговля и инвестиции, но не включая ценные бумаги, стейблкоины и цифровую валюту центральных банков). Этот законодательный прорыв положил конец многолетней неопределенности в отношении правового статуса криптоактивов во Вьетнаме, официально признав криптоактивы законной собственностью в соответствии с гражданским правом, что обеспечивает прочную правовую основу для легального создания и осуществления прав собственности как для физических, так и для юридических лиц.
Этот стратегический переход от "недопущения" к "легализации" не является случайным, так как правительство Вьетнама осознало огромный потенциал, заключающийся в криптоэкономике. Несмотря на существующие регуляторные препятствия, Вьетнам имеет один из самых высоких уровней владения криптовалютой в мире, занимая пятое место в мире, около 20,95% населения владеет криптоактивами, а ежегодный приток средств превышает 100 миллиардов долларов. В то же время Вьетнам также сталкивается с необходимостью противодействовать международному давлению по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), так как он включен в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что требует от него усиления управления виртуальными активами. Таким образом, легализация является необходимым условием для привлечения инвестиций, содействия развитию цифровой экономики и эффективного регулирования этой новой индустрии. Это свидетельствует о том, что правительство Вьетнама перешло от простого предотвращения рисков к активному принятию возможностей, которые предоставляет цифровая экономика, и пытается направлять и регулировать эту новую индустрию путем создания надежной правовой базы, а не просто подавлять её.
2 Поворот в системе регулирования криптовалют во Вьетнаме
Официальное изменение отношения Вьетнама к квалификации криптовалют отражает значительные изменения в его регуляторной системе. В прошлом вьетнамская система регулирования криптовалют страдала от недостатков и пассивного реагирования, часто применяя единый подход к регулированию; однако с появлением глобальной волны криптовалют и изменениями в высших эшелонах власти Вьетнама, текущая система регулирования криптовалют быстро совершенствуется, формируя не только первоначальную структуру распределенного регулирования, но и активно продвигая обсуждение и реализацию нескольких пилотных проектов регулирования, стремясь эффективно противодействовать таким вызовам, как борьба с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT) при одновременно принятии новых технологий.
2.1 Эволюция рамок регуляторной системы
Регуляторная система криптовалют во Вьетнаме прошла значительную эволюцию от отсутствия до наличия, от пассивного реагирования до активного руководства.
С 2016 по 2022 год вьетнамская крипто-регуляторная система прошла путь от отсутствия до появления, от жесткого регулирования к этапу исследования и изучения.
В апреле 2016 года Министерство финансов в официальном письме объявило, что не запрещает торговлю криптовалютами, но определение остается неясным. Затем в июле 2017 года Государственный банк Вьетнама (SBV) четко запретил использование биткойна и других криптовалют в качестве средства платежа и подчеркнул их незаконность. В апреле 2018 года премьер-министр издал указ, требующий усиления управления деятельностью, связанной с криптовалютами, в то время как SBV также указал финансовым учреждениям усилить меры, связанные с криптотрейдингом, что отражает осторожную и риск-ориентированную позицию правительства в ранний период.
В мае 2020 года премьер-министр поручил SBV запустить пилотный проект по исследованию использования блокчейна в криптовалюте и потребовал изучить и оценить плюсы и минусы криптовалют. В марте 2022 года была основана Ассоциация блокчейна Вьетнама (VBA), ставшая первой юридической сущностью во Вьетнаме, сосредоточенной на криптоактивах, её задачей является создание и развитие рамок для роста криптовалют. В том же году Вьетнам принял законодательство по борьбе с отмыванием денег (AML), вступившее в силу в 2023 году, требующее от учреждений, предоставляющих платёжные услуги, выполнения мер по идентификации клиентов (KYC), что стало важным шагом в области международного соблюдения норм. В октябре 2022 года премьер-министр вновь призвал к регулированию криптовалют, что демонстрирует настоятельную необходимость правительства в нормализации этой сферы.
После 2023 года, особенно после изменений в высших эшелонах власти Вьетнама в 2024 году, регулирующая политика Вьетнама в отношении криптовалют постепенно смягчается.
В феврале 2024 года премьер-министр утвердил решение № 194/QD-TTg, в котором поручил Министерству финансов разработать законодательный каркас для виртуальных активов, что подчеркивает решимость правительства на законодательном уровне. В октябре того же года премьер-министр подписал решение № 1236/QD-TTg, объявившее о "Национальной стратегии развития и применения технологий блокчейн во Вьетнаме до 2025 года", с перспективой на 2030 год, целью которой является превращение Вьетнама в регионального лидера в области инноваций блокчейн. В данной стратегии четко указано, что блокчейн является основным опорным столбом цифровой трансформации и подчеркивается платформа блокчейн "Сделано во Вьетнаме", что свидетельствует о том, что правительство рассматривает блокчейн и цифровые активы как важные движущие силы развития национальной цифровой экономики.
В июне 2025 года был принят Закон о цифровых технологиях, который устанавливает широкий регуляторный фреймворк, способствующий более широкому развитию цифровой экономики, путем четкого определения классификации цифровых активов (криптоактивов, виртуальных активов), обязательного внедрения мер по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF), введения лицензирования и стимулирования новых технологий, таких как искусственный интеллект, полупроводники и передовые вычисления.
!
Зрелость регуляторной рамки, переходящей от "пассивного реагирования" к "активному руководству", является ключевой характеристикой эволюции политики Вьетнама в области цифровых активов. На ранних этапах регулирования криптовалюты во Вьетнаме основное внимание уделялось "запрету использования в качестве средства платежа" и "предупреждению о рисках", что представляет собой пассивную, охранительную позицию. Однако за последние два года, начиная с указаний премьер-министра о необходимости исследования, создания ассоциации блокчейна и принятия Закона о цифровой технологии и национальной стратегии блокчейна, акцент в регулировании явно сместился к активному построению рамок, включая криптоактивы в стратегию развития национальной цифровой экономики. Это знаменует переход Вьетнама в более зрелую и прагматичную стадию регулирования цифровых активов, целью которой больше не является только контроль рисков, но и освобождение инновационного потенциала через создание ясной и предсказуемой правовой среды, привлечение внутренних и иностранных инвестиций, а также повышение его статуса в глобальной цифровой экономике.
2.2 Обзор существующей регуляторной структуры и системы распределения во Вьетнаме
Текущая структура регулирования криптовалют во Вьетнаме в основном распределена между различными министерствами, формируя своего рода «слабое регулирование». Несколько ключевых учреждений, включая Государственный банк Вьетнама (SBV), Министерство финансов (MoF), Министерство общественной безопасности и Вьетнамскую ассоциацию блокчейна (VBA), сотрудничают друг с другом для совместного построения и улучшения регулирующей структуры, конкретное распределение обязанностей представлено в таблице ниже.
!
2.3 Пилотные проекты регулирующего песочницы и построение рискового соответствия в новой нормальности
Чтобы исследовать инновационные приложения цифровых активов при контролируемом риске, правительство Вьетнама активно внедряет механизм регулируемых песочниц и пилотные проекты.
Правительство Вьетнама обсуждает создание регионального и международного финансового центра, одним из ключевых аспектов которого является введение контролируемой политики тестирования финансовых технологий (Fintech) (песочница), особенно для бизнес-моделей, связанных с криптоактивами и криптовалютами. Этот механизм песочницы позволяет проводить небольшие тесты новых финансовых технологий и бизнес-моделей в контролируемой среде, что позволяет оценить их потенциальные риски и преимущества перед их полным внедрением. Например, Дананг получил разрешение на испытание специального механизма, включая пилотный проект по использованию стейблкоина (USDT) для платежей международных туристов, который рассматривается как важная попытка, направленная на изучение применения цифровых платежей в туристической отрасли. Эти пилотные проекты направлены на накопление практического опыта, чтобы обеспечить данные и обоснования для будущей более всеобъемлющей регуляторной структуры.
Кроме того, Вьетнам активно исследует цифровую валюту центрального банка (CBDC) — разработку цифрового донга. Премьер-министр Вьетнама многократно призывал SBV изучить плюсы и минусы цифровой валюты и запустить пилотный проект криптовалюты на основе блокчейна. Хотя выпуск цифрового донга все еще находится на стадии оценки, его потенциальный легальный статус и роль дополнения традиционной финансовой системе являются важной частью развития цифровой экономики Вьетнама.
Конечно, при содействии инновациям в регуляторной структуре соблюдение норм по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) по-прежнему остается основным приоритетом для властей Вьетнама, особенно после того, как страна была включена в серый список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).
Вьетнам по-прежнему находится в "Списке стран под усиленным наблюдением" (серый список) Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), что связано в основном с его недостатками в практике противодействия отмыванию денег, связанным с криптовалютами. Попадание в серый список означает, что в стране существуют стратегические недостатки в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, что может повлиять на ее международную финансовую репутацию и способность привлекать иностранные инвестиции. Чтобы быть исключенным из серого списка, Вьетнаму необходимо разработать политику управления виртуальными активами и укрепить соответствующее правоприменение.
Принятие Закона о цифровых технологиях и индустрии является важной мерой Вьетнама в ответ на давление FATF. Закон четко требует, чтобы все операции с цифровыми активами строго выполняли меры по борьбе с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CTF) для повышения безопасности и прозрачности. Это означает, что в будущем криптобиржи и связанные секторы услуг должны будут соблюдать глобальные стандарты, такие как KYC и AML, и могут быть обязаны поддерживать фонд компенсации для защиты пользователей от кибератак, что снизит риски финансовых преступлений.
3 Налоговая политика по криптовалюте во Вьетнаме и ее последние достижения
Эволюция налоговой политики в отношении криптовалют во Вьетнаме почти синхронно совпадает с регуляторной политикой страны в отношении криптовалют. На ранних этапах, из-за нечеткости и противоречивости определения криптовалют властями Вьетнама, регуляторная политика была грубой и единообразной, и обложение криптовалют налогами не представлялось реалистичным. Однако стремительный рост объемов торгов криптовалютами заставил правительство серьезно рассмотреть их правовой статус, что вынудило власти Вьетнама провести исследования в этой области. Особенно в 2024 году правительство проявило большую настойчивость в разработке четкой правовой базы.
3.1 В настоящее время криптовалютная торговля во Вьетнаме все еще находится в налоговой неопределенности
Долгие годы, из-за отсутствия четкого правового определения и регулирующей структуры, криптовалютная торговля во Вьетнаме находилась в налоговой неопределенности. Как упоминалось выше, в письме министерства финансов Вьетнама 4356/BTC-TCT от 2016 года, хотя и не запрещается торговля криптовалютами и они определяются как "имущество" и "товары", не содержатся конкретные налоговые нормы. Кроме того, в письме Национального банка Вьетнама (SBV) 5747/NHNN-PC от 2017 года также четко заявлено, что биткойны и другие криптовалюты не признаются в качестве средства оплаты, что еще больше усугубило правовую неопределенность, затрудняя налоговым органам эффективное налогообложение криптовалютной деятельности. Кроме того, Гражданский кодекс Вьетнама 2015 года не включает цифровые активы в определение имущества, что также создает огромные препятствия для налогового учета криптовалют.
В отличие от четкой налоговой системы на фондовом рынке Вьетнама, деятельность в области криптовалют долгое время была освобождена от налоговых обязательств. Эта ситуация сделала Вьетнам фактическим "налоговым раем" в области криптовалют, привлекая большое количество криптоинвесторов, но также приведя к огромному дефициту бюджета для правительства.
3.2 Новые правила очерчивают правовую основу для налогообложения криптовалюты
Закон о цифровых технологиях вступит в силу 1 января 2026 года, что станет ключевым шагом Вьетнама в области налоговой политики в отношении криптовалют, хотя он не предполагает прямого введения налога на криптовалюту, но закладывает юридическую основу для будущего налогообложения. Поскольку в него не включены ценные бумаги, стабильные монеты и цифровые валюты центральных банков (CBDC), этот новый законопроект впервые на юридическом уровне четко определяет "криптоактивы" (crypto assets) и "виртуальные активы" (virtual assets). Это знаковое определение изменяет неясный юридический статус криптовалюты во Вьетнаме, позволяя ей рассматриваться как законное имущество.
На этом фоне Министерство финансов завершает окончательную доработку проекта решения о пилотной программе по выпуску и торговле криптовалютой. Этот пилотный проект будет оценивать возможность применения налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций (НПО) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ) к торговле криптоактивами. Пилотная программа будет проводиться в небольшом масштабе и находиться под пристальным наблюдением государственных регулирующих органов, чтобы изучить, как определить доходы от криптоактивов, тем самым установить прозрачные правила и избежать бюджетных потерь и защитить права инвесторов.
Что касается предлагаемых налоговых ставок, в настоящее время существует множество обсуждений. Одно из предложений заключается в том, чтобы, подобно торговле акциями, взимать 0,1% налог с транзакций по криптовалюте, что считается способствующим получению значительного дохода, не подавляя при этом рыночную активность. Если криптовалюта будет классифицирована как инвестиционный актив, то прибыль от торговли может облагаться налогом на прирост капитала, как это происходит с акциями или недвижимостью. Для компаний, занимающихся торговлей криптовалютой, может потребоваться уплата стандартного налога на прибыль в размере 20%. Кроме того, также предложено взимать 5–10% налога на доходы физических лиц с прибыли от невзаимозаменяемых токенов, а также 1–5% сбора при выводе средств для иностранных инвесторов, рассматривается возможность предоставления 10% налоговых льгот на прибыль для предприятий (в первые пять лет) и освобождение от налога на добавленную стоимость для сделок с цифровыми активами для стимулирования ликвидности.
4 Перспективы криптовалютной политики Вьетнама
Вьетнамские власти претерпели значительные изменения в отношении криптоактивов, начиная с ранней настороженности и ограничений до текущего активного поиска и регулирования. Этот переход отражает прагматичный баланс между контролем финансовых рисков (таких как отмывание денег, мошенничество) и использованием возможностей развития цифровой экономики. Возможно, власти осознали, что простое запрет или игнорирование криптоактивов приведет к утечке кадров и капитала, а также к упущению возможности занять место в глобальной цифровой экономике. На самом деле, вьетнамские власти включили технологии блокчейн, цифровые активы и криптовалюты в список национальных стратегических технологий наряду с облачными вычислениями и искусственным интеллектом. Это косвенно указывает на то, что Вьетнам рассматривает цифровые активы как ключевой элемент для продвижения цифровой трансформации страны и экономического роста.
Основываясь на текущих трендах развития и ясных сигналах правительства, есть основания полагать, что в будущем политика Вьетнама в области криптоактивов будет продолжать демонстрировать характер «инклюзивного и осторожного» подхода. Конкретно можно сделать следующие прогнозы относительно будущей политики Вьетнама в области криптоактивов:
Во-первых, будут введены и выполнены более подробные нормативные акты. С вступлением в силу Закона о цифровой технологии и промышленности будет принято больше сопутствующих правил и рекомендаций, которые уточнят требования к лицензированию, стандарты работы и меры защиты потребителей для поставщиков услуг цифровых активов. Регуляторные песочницы продолжат играть свою роль, предоставляя контролируемую тестовую среду для новых бизнес-моделей и технологий, накапливая опыт и совершенствуя долгосрочную регуляторную структуру, чтобы обеспечить инновации в условиях контролируемых рисков.
Во-вторых, налоговая система будет постепенно совершенствоваться и внедряться. Ожидается, что после вступления в силу Закона о цифровых технологиях Министерство финансов ускорит введение конкретных налоговых правил, уточняющих способы налогообложения, налоговые ставки и процессы управления для различных видов криптовалютной деятельности. Успешный опыт налоговой системы платформ электронной коммерции, вероятно, будет перенесен на платформы криптообменов для повышения налоговой эффективности и соблюдения законодательства. Вьетнам также может разработать дифференцированную налоговую политику для различных типов криптовалютной деятельности и рассмотреть комбинирование налога на прирост капитала и налога на оборот для достижения справедливости и эффективности налогообложения.
В-третьих, цифровые активы и традиционная финансовая система будут постепенно интегрироваться. Правительство Вьетнама продолжит продвигать сочетание цифровых активов и традиционной финансовой системы, например, исследуя развитие криптобанков, национальных криптобирж и стейблкоинов для создания более современного финансового инфраструктуры.
В общем, Вьетнам, возможно, станет образцом "соответствующих инноваций" в криптоэкономике Юго-Восточной Азии, конкурируя вместе с Таиландом и Малайзией на крипторынке региона. У Вьетнама есть большая база пользователей криптовалют и относительно четкая стратегия развития цифровой экономики. Недавно принятый Закон о цифровой технологической индустрии и внедрение пилотных налоговых механизмов и песочницы показывают, что страна переходит из "серой зоны" в "четкие нормы". Эта трансформация позволит Вьетнаму выделиться в Юго-Восточной Азии, став рынком, который может как принимать инновации, так и обеспечивать соблюдение норм. Опыт Вьетнама может стать жизнеспособной моделью для других развивающихся рынков и стран с низким уровнем дохода, показывая, как постепенно создать эффективную систему регулирования криптоактивов и налогообложения, не подавляя при этом инновации, тем самым превращая потенциал крипторынка в двигатель экономического роста страны.