Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido ambigua, y la política fiscal ha caído en una "zona gris", manteniendo a los participantes del mercado bajo un manto de incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal nacional e implementa una supervisión clasificada clara, otorgándoles oficialmente un estatus legal, convirtiéndose en un evento trascendental en el proceso de regulación de activos criptográficos del país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo instrumentos financieros como valores y monedas digitales. Además, otorga al gobierno la autoridad para elaborar y aplicar regulaciones específicas, al mismo tiempo que refuerza los requisitos de ciberseguridad, prevención del lavado de dinero y financiación del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es mejorar el sistema legal relacionado, alinearse con los estándares regulatorios internacionales y ayudar a Vietnam a salir lo antes posible de la lista gris del GAFI.
Este artículo intentará analizar el papel de este avance legislativo en la reestructuración del panorama de la economía digital de Vietnam, desglosando las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema fiscal. A través del examen de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa hasta la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas en el ámbito de la fiscalidad y regulación de criptomonedas en otros países representativos de Asia Sudoriental y del mundo. Además, se anticiparán las estrategias de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, así como las políticas específicas que podrían implementarse en los próximos años y su posible impacto en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de Industria de Tecnología Digital, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam se encontraba en un estado de ambigüedad y evolución constante. En sus inicios, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se reflejó principalmente en estrictas restricciones y advertencias sobre los riesgos asociadas a su uso como medio de pago. Por ejemplo, en una carta oficial 5747/NHNN-PC emitida en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) dejó en claro que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas como moneda de curso legal o medio de pago en Vietnam, y se prohíbe explícitamente su emisión, suministro y uso, con posibles sanciones administrativas o penales para los infractores. Posteriormente, en abril de 2018, el Primer Ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, que requería a las entidades relevantes como la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública reforzar la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, con el fin de fortalecer el control sobre las transacciones relacionadas y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas, en una carta pública 4356/BTC-TCT de abril de 2016, declaró que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" de liquidez, la falta de un apoyo legislativo claro ha dejado esta directiva en una posición ambigua en su ejecución práctica, lo que complica la conformidad y la aplicación de la ley relacionadas con el comercio de criptomonedas. Además, según la definición de activos en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye diversos objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, los activos digitales como las criptomonedas claramente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas, por lo que, bajo la legislación vigente en Vietnam, estos activos no se consideran activos tangibles. Esta falta de clasificación ha creado un vacío legal significativo que afecta directamente la manera en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de ambigüedad sufrió un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica Ley de la Industria de Tecnología Digital, que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez "activos digitales" en el sistema legal de Vietnam y los subdivide en "activos criptográficos" (asegurados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para transacciones e inversiones, pero excluyendo valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo pone fin a años de incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam, reconociendo formalmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una base legal sólida para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legal.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es accidental, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que implica la economía criptográfica. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas de tenencia de criptomonedas más altas del mundo, ocupando el quinto lugar global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y con flujos de capital anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de responder a la presión internacional sobre la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), ya que ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que le exige fortalecer la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de la simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que ofrece la economía digital, y está tratando de guiar y regular esta nueva industria mediante el establecimiento de un marco legal sólido, en lugar de simplemente reprimirla.
2 El cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio de actitud de Vietnam hacia la calificación de las criptomonedas refleja un cambio significativo en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas de Vietnam presentaba problemas de ineficiencia y respuestas pasivas, utilizando en su mayoría medidas regulatorias de carácter uniforme; sin embargo, con el auge de las criptomonedas a nivel mundial y los cambios en la alta dirección de Vietnam, su sistema de regulación de criptomonedas se está perfeccionando rápidamente, habiéndose formado no solo una estructura preliminar de supervisión, sino que también se están llevando a cabo discusiones y implementaciones de múltiples proyectos piloto de regulación, buscando, al mismo tiempo que se abraza la nueva tecnología, hacer frente de manera efectiva a los desafíos del lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT).
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco regulatorio de criptomonedas en Vietnam ha pasado por una notable evolución, desde no tener nada hasta tener un enfoque proactivo en lugar de reactivo.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam pasó de no existir a tener uno, evolucionando de un enfoque rígido a una fase de exploración e investigación.
En abril de 2016, una carta pública del Ministerio de Finanzas anunció que no prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era vaga. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como Bitcoin como medio de pago, enfatizando su ilegalidad. En abril de 2018, el Primer Ministro emitió una directiva que requería fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a reforzar las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela temprana del gobierno y su postura de prevención de riesgos.
En mayo de 2020, el primer ministro instruyó al SBV a iniciar un proyecto piloto para explorar el uso de blockchain en criptomonedas y solicitó que investigaran y evaluaran los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se estableció la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal de Vietnam centrada en activos criptográficos, con la tarea de crear y fomentar un marco para el desarrollo de criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó una legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las instituciones que proporcionan servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un paso importante en su cumplimiento internacional. En octubre de 2022, el primer ministro volvió a hacer un llamado a la regulación de las criptomonedas, lo que muestra la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha ido suavizando.
En febrero de 2024, el Primer Ministro a través de la decisión No. 194/QD-TTg, instruyó al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que subraya la determinación del gobierno a nivel legislativo. En octubre del mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión No. 1236/QD-TTg, que promulgó la "Estrategia Nacional de Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain de Vietnam 2025", con una visión para 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación blockchain. Esta estrategia establece claramente que la blockchain es un pilar central de la transformación digital, y enfatiza la plataforma blockchain "Made in Vietnam", lo que indica que el gobierno ha considerado la blockchain y los activos digitales como motores importantes para el desarrollo de la economía digital nacional.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde varios aspectos, como la clasificación clara de los activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y las medidas de incentivo para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, los semiconductores y la computación avanzada, promoviendo así un desarrollo más amplio de la economía digital.
El marco regulatorio ha madurado de una "respuesta pasiva" a una "guía activa", lo cual es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En sus primeros tiempos, la regulación de Vietnam sobre las criptomonedas se centraba principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y en "advertencias sobre riesgos", lo que representaba una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las directrices del Primer Ministro para investigar y establecer una asociación de blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco que integre los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una etapa más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, cuyo objetivo ya no es solo controlar riesgos, sino liberar el potencial innovador mediante el establecimiento de un entorno legal claro y predecible, atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Resumen de la estructura regulatoria y el sistema de división de funciones existente en Vietnam
El marco actual de regulación de criptomonedas en Vietnam está principalmente a cargo de varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Diversas instituciones clave, incluyendo el Banco Nacional de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA) colaboran para construir y mejorar el marco regulatorio, con la división de responsabilidades detallada en la tabla a continuación.
2.3 Prueba del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales con riesgos controlables, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente mecanismos de sandbox regulatorio y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, uno de los aspectos clave es la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para fintech, especialmente para modelos de negocio que involucren activos criptográficos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite probar en un entorno controlado nuevas tecnologías financieras y modelos de negocio a pequeña escala, evaluando así sus riesgos y beneficios potenciales antes de una implementación completa. Por ejemplo, Da Nang ha sido autorizada a poner en marcha un mecanismo especial, incluyendo un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo que se considera un intento importante para explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto tienen como objetivo acumular experiencia práctica para proporcionar datos y base para un marco regulatorio más completo en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente la investigación y desarrollo de la moneda digital del banco central (CBDC) — el dong digital. El Primer Ministro de Vietnam ha solicitado en varias ocasiones al SBV que estudie los pros y los contras de la moneda digital y que inicie proyectos piloto de criptomonedas basados en blockchain. Aunque la emisión del dong digital aún se encuentra en la fase de evaluación, su potencial estatus legal y su papel complementario en el sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, al impulsar la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la lucha contra la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de atención para las autoridades vietnamitas, especialmente después de que fue incluida en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam todavía se encuentra en la "lista de vigilancia aumentada" (lista gris) del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), esto se debe principalmente a sus deficiencias en las prácticas de lucha contra el lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversión extranjera. Para ser eliminado de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y de financiamiento del terrorismo (CTF) para aumentar la seguridad y la transparencia. Esto significa que los futuros intercambios de criptomonedas y los proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y podrían ser requeridos para mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales sobre criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal de criptomonedas en Vietnam se ha llevado a cabo casi en simultáneo con la política de regulación de criptomonedas en Vietnam. En los primeros tiempos, debido a la ambigüedad y contradicciones en la calificación de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, la política de regulación era rudimentaria y uniforme, lo que hacía que la imposición de impuestos sobre las criptomonedas no fuera realista. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de transacciones de criptomonedas obligó al gobierno a confrontar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. Especialmente al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la formulación de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam aún se encuentra en una zona gris fiscal.
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona gris fiscal. Como se mencionó anteriormente, la carta pública 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedades" y "bienes", no aborda regulaciones fiscales específicas. Además, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en su carta pública 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó en claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medios de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal, dificultando a las autoridades fiscales la imposición de impuestos efectivos sobre las actividades de criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye los activos digitales dentro de su definición de propiedad, lo que también presenta un gran obstáculo para la administración fiscal de las criptomonedas.
En comparación con el claro sistema de impuestos sobre las transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante un largo período de tiempo. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones trazan un marco legal para la tributación de criptomonedas
La "Ley de la Industria de Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave para Vietnam en la política de impuestos sobre criptomonedas. Aunque no se promulga directamente una ley fiscal sobre criptomonedas, sienta una base legal para la futura imposición. A pesar de excluir valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez, a nivel legal, los "activos criptográficos" (crypto assets) y los "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estatus legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, haciéndolas susceptibles de ser consideradas como propiedad legal.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre sociedades (IS) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la supervisión estrecha de las autoridades nacionales, con el fin de investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, estableciendo así una normativa transparente, evitando pérdidas presupuestarias y protegiendo los derechos de los inversores.
Sobre la propuesta de la tasa impositiva, actualmente existen diversas discusiones. Una de las sugerencias propone que, al igual que en el comercio de acciones, se imponga un impuesto del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, lo cual se considera que podría generar ingresos significativos sin sofocar en exceso la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas se clasifican como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a impuestos sobre ganancias de capital, al igual que las acciones o bienes raíces. Para las empresas que participan en el comercio de criptomonedas, podría ser necesario pagar el impuesto sobre sociedades estándar del 20%. Además, hay sugerencias de imponer un impuesto sobre la renta personal del 5-10% sobre las ganancias de los tokens no fungibles, y un cargo de retiro del 1-5% sobre las ganancias de los inversores extranjeros, considerando también ofrecer una exención del impuesto sobre sociedades del 10% a las bolsas de prueba (durante los primeros cinco años), así como eximir de IVA las transacciones de activos digitales para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de la política de criptomonedas en Vietnam
La actitud de las autoridades de Vietnam hacia los activos criptográficos ha pasado de una vigilancia y restricciones iniciales a una notable exploración y regulación activa en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo de la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conllevaría a una fuga de talentos y capital, y se perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades de Vietnam han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas del país, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica que Vietnam ha considerado los activos digitales como un elemento clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias de desarrollo actuales y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos en Vietnam seguirá mostrando características de "inclusión y precaución". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección futura de la política de activos criptográficos en Vietnam:
En primer lugar, se emitirán y ejecutarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la "Ley de la Industria de Tecnología Digital", se publicarán más regulaciones y directrices complementarias que aclararán los requisitos de licencia, estándares operativos y medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. El sandbox regulatorio seguirá desempeñando su papel, proporcionando un entorno de prueba controlado para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar el marco regulatorio a largo plazo, asegurando que la innovación se lleve a cabo bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y se implementará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la Ley de Industria de Tecnología Digital, el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas y los procedimientos de gestión para diversas actividades relacionadas con las criptomonedas. Es probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de las plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas para mejorar la eficiencia fiscal y la conformidad. Vietnam también podría desarrollar políticas fiscales diferenciadas para diferentes tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación del impuesto sobre las ganancias de capital y el impuesto sobre las transacciones para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se integrarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la combinación de activos digitales con el sistema financiero tradicional, como la exploración del desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios de criptomonedas nacionales y monedas estables, para construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" para la economía criptográfica del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado de criptomonedas de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital bastante clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y los mecanismos de prueba fiscal y sandbox que se están promoviendo indican que está pasando de una "zona gris" a una "regulación clara". Esta transformación permitirá que se destaque en la región del sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que puede abrazar la innovación y garantizar la conformidad. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo sobre cómo establecer un sistema de regulación y fiscalidad de activos criptográficos de manera gradual, sin sofocar la innovación, y así transformar el potencial del mercado de criptomonedas en un motor de crecimiento económico nacional.
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Transformación fundamental de la legislación sobre Activos Cripto en Vietnam: reconocimiento oficial como propiedad legal bajo el derecho civil.
Autor | FinTax
Introducción
Durante mucho tiempo, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam ha sido ambigua, y la política fiscal ha caído en una "zona gris", manteniendo a los participantes del mercado bajo un manto de incertidumbre. Sin embargo, esta situación experimentó un cambio significativo el 14 de junio de 2025, cuando la Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la "Ley de Industria de Tecnología Digital", que por primera vez incorpora los activos criptográficos en el marco legal nacional e implementa una supervisión clasificada clara, otorgándoles oficialmente un estatus legal, convirtiéndose en un evento trascendental en el proceso de regulación de activos criptográficos del país.
La nueva ley clasifica los activos digitales en dos categorías: "activos virtuales" y "activos criptográficos", excluyendo instrumentos financieros como valores y monedas digitales. Además, otorga al gobierno la autoridad para elaborar y aplicar regulaciones específicas, al mismo tiempo que refuerza los requisitos de ciberseguridad, prevención del lavado de dinero y financiación del terrorismo. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero de 2026, y su objetivo principal es mejorar el sistema legal relacionado, alinearse con los estándares regulatorios internacionales y ayudar a Vietnam a salir lo antes posible de la lista gris del GAFI.
Este artículo intentará analizar el papel de este avance legislativo en la reestructuración del panorama de la economía digital de Vietnam, desglosando las últimas dinámicas y tendencias futuras de su sistema fiscal. A través del examen de la evolución de las políticas del gobierno vietnamita en los últimos años, desde una postura cautelosa hasta la construcción activa de un marco regulatorio, se realizará un análisis comparativo con las prácticas en el ámbito de la fiscalidad y regulación de criptomonedas en otros países representativos de Asia Sudoriental y del mundo. Además, se anticiparán las estrategias de Vietnam para equilibrar la prevención de riesgos y el desarrollo innovador, así como las políticas específicas que podrían implementarse en los próximos años y su posible impacto en Vietnam como una economía digital emergente.
1 Vietnam aclara el estatus legal de los activos criptográficos
Antes de la promulgación de la Ley de Industria de Tecnología Digital, la calificación legal de las criptomonedas en Vietnam se encontraba en un estado de ambigüedad y evolución constante. En sus inicios, la actitud del gobierno vietnamita hacia las criptomonedas se reflejó principalmente en estrictas restricciones y advertencias sobre los riesgos asociadas a su uso como medio de pago. Por ejemplo, en una carta oficial 5747/NHNN-PC emitida en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) dejó en claro que las criptomonedas como Bitcoin y Litecoin no son reconocidas como moneda de curso legal o medio de pago en Vietnam, y se prohíbe explícitamente su emisión, suministro y uso, con posibles sanciones administrativas o penales para los infractores. Posteriormente, en abril de 2018, el Primer Ministro emitió la directiva 10/CT-TTg, que requería a las entidades relevantes como la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Seguridad Pública reforzar la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, con el fin de fortalecer el control sobre las transacciones relacionadas y prevenir daños potenciales.
A pesar de que el Ministerio de Finanzas, en una carta pública 4356/BTC-TCT de abril de 2016, declaró que no prohibiría el comercio de criptomonedas y las definió como "propiedad" y "bienes" de liquidez, la falta de un apoyo legislativo claro ha dejado esta directiva en una posición ambigua en su ejecución práctica, lo que complica la conformidad y la aplicación de la ley relacionadas con el comercio de criptomonedas. Además, según la definición de activos en el artículo 105.1 del Código Civil de Vietnam de 2015, que incluye diversos objetos, moneda, instrumentos monetarios y derechos de propiedad, los activos digitales como las criptomonedas claramente no pertenecen a ninguna de las categorías mencionadas, por lo que, bajo la legislación vigente en Vietnam, estos activos no se consideran activos tangibles. Esta falta de clasificación ha creado un vacío legal significativo que afecta directamente la manera en que estos activos son tratados y regulados dentro del marco legal.
Sin embargo, este estado de ambigüedad sufrió un cambio fundamental el 14 de junio de 2025. La Asamblea Nacional de Vietnam aprobó la histórica Ley de la Industria de Tecnología Digital, que entrará en vigor el 1 de enero de 2026. Esta ley define por primera vez "activos digitales" en el sistema legal de Vietnam y los subdivide en "activos criptográficos" (asegurados por tecnologías de criptografía y blockchain) y "activos virtuales" (principalmente utilizados para transacciones e inversiones, pero excluyendo valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales). Este avance legislativo pone fin a años de incertidumbre sobre el estatus legal de los activos criptográficos en Vietnam, reconociendo formalmente los activos criptográficos como propiedad legal bajo el derecho civil, proporcionando así una base legal sólida para que individuos y organizaciones establezcan y ejerzan derechos de propiedad de manera legal.
Este cambio estratégico de "no reconocimiento" a "legalización" no es accidental, ya que el gobierno de Vietnam ha reconocido el enorme potencial que implica la economía criptográfica. A pesar de los obstáculos regulatorios, Vietnam tiene una de las tasas de tenencia de criptomonedas más altas del mundo, ocupando el quinto lugar global, con aproximadamente el 20.95% de la población poseyendo activos criptográficos, y con flujos de capital anuales que superan los 100 mil millones de dólares. Al mismo tiempo, Vietnam también enfrenta la necesidad de responder a la presión internacional sobre la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), ya que ha sido incluido en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF), que le exige fortalecer la gestión de activos virtuales. Por lo tanto, la legalización es un requisito necesario para atraer inversiones, promover el desarrollo de la economía digital y regular eficazmente esta industria emergente. Esto indica que el gobierno de Vietnam ha pasado de la simple prevención de riesgos a abrazar activamente las oportunidades que ofrece la economía digital, y está tratando de guiar y regular esta nueva industria mediante el establecimiento de un marco legal sólido, en lugar de simplemente reprimirla.
2 El cambio en el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam
El cambio de actitud de Vietnam hacia la calificación de las criptomonedas refleja un cambio significativo en su sistema de regulación. En el pasado, el sistema de regulación de criptomonedas de Vietnam presentaba problemas de ineficiencia y respuestas pasivas, utilizando en su mayoría medidas regulatorias de carácter uniforme; sin embargo, con el auge de las criptomonedas a nivel mundial y los cambios en la alta dirección de Vietnam, su sistema de regulación de criptomonedas se está perfeccionando rápidamente, habiéndose formado no solo una estructura preliminar de supervisión, sino que también se están llevando a cabo discusiones y implementaciones de múltiples proyectos piloto de regulación, buscando, al mismo tiempo que se abraza la nueva tecnología, hacer frente de manera efectiva a los desafíos del lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CFT).
2.1 Evolución del marco regulatorio
El marco regulatorio de criptomonedas en Vietnam ha pasado por una notable evolución, desde no tener nada hasta tener un enfoque proactivo en lugar de reactivo.
Desde 2016 hasta 2022, el sistema de regulación de criptomonedas en Vietnam pasó de no existir a tener uno, evolucionando de un enfoque rígido a una fase de exploración e investigación.
En abril de 2016, una carta pública del Ministerio de Finanzas anunció que no prohibiría el comercio de criptomonedas, pero su calificación era vaga. Luego, en julio de 2017, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) prohibió explícitamente el uso de criptomonedas como Bitcoin como medio de pago, enfatizando su ilegalidad. En abril de 2018, el Primer Ministro emitió una directiva que requería fortalecer la gestión de las actividades relacionadas con las criptomonedas, mientras que el SBV también instruyó a las instituciones financieras a reforzar las medidas relacionadas con el comercio de criptomonedas, lo que refleja la cautela temprana del gobierno y su postura de prevención de riesgos.
En mayo de 2020, el primer ministro instruyó al SBV a iniciar un proyecto piloto para explorar el uso de blockchain en criptomonedas y solicitó que investigaran y evaluaran los pros y los contras de las criptomonedas. En marzo de 2022, se estableció la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA), convirtiéndose en la primera entidad legal de Vietnam centrada en activos criptográficos, con la tarea de crear y fomentar un marco para el desarrollo de criptomonedas. Ese mismo año, Vietnam aprobó una legislación contra el lavado de dinero (AML), que entró en vigor en 2023, exigiendo a las instituciones que proporcionan servicios de pago implementar medidas de conocimiento del cliente (KYC), lo que representa un paso importante en su cumplimiento internacional. En octubre de 2022, el primer ministro volvió a hacer un llamado a la regulación de las criptomonedas, lo que muestra la urgente necesidad del gobierno de normalizar este campo.
Después de 2023, especialmente después de los cambios en la alta dirección de Vietnam en 2024, la actitud de Vietnam hacia la regulación de las criptomonedas se ha ido suavizando.
En febrero de 2024, el Primer Ministro a través de la decisión No. 194/QD-TTg, instruyó al Ministerio de Finanzas a redactar un marco legal para los activos virtuales, lo que subraya la determinación del gobierno a nivel legislativo. En octubre del mismo año, el Primer Ministro firmó la decisión No. 1236/QD-TTg, que promulgó la "Estrategia Nacional de Desarrollo y Aplicación de la Tecnología Blockchain de Vietnam 2025", con una visión para 2030, con el objetivo de convertir a Vietnam en un líder regional en innovación blockchain. Esta estrategia establece claramente que la blockchain es un pilar central de la transformación digital, y enfatiza la plataforma blockchain "Made in Vietnam", lo que indica que el gobierno ha considerado la blockchain y los activos digitales como motores importantes para el desarrollo de la economía digital nacional.
En junio de 2025, se aprobó la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales", que establece un marco regulatorio de tolerancia prudente desde varios aspectos, como la clasificación clara de los activos digitales (activos criptográficos, activos virtuales), la implementación obligatoria de medidas contra el lavado de dinero (AML) y la financiación del terrorismo (CTF), la introducción de un sistema de licencias y las medidas de incentivo para tecnologías emergentes como la inteligencia artificial, los semiconductores y la computación avanzada, promoviendo así un desarrollo más amplio de la economía digital.
El marco regulatorio ha madurado de una "respuesta pasiva" a una "guía activa", lo cual es una característica clave de la evolución de las políticas de Vietnam en el ámbito de los activos digitales. En sus primeros tiempos, la regulación de Vietnam sobre las criptomonedas se centraba principalmente en "prohibir su uso como medio de pago" y en "advertencias sobre riesgos", lo que representaba una postura pasiva y preventiva. Sin embargo, en los últimos dos años, desde las directrices del Primer Ministro para investigar y establecer una asociación de blockchain, hasta la promulgación de la "Ley de Industria de Tecnología Digital" y la estrategia nacional de blockchain, el enfoque regulatorio ha cambiado claramente hacia la construcción activa de un marco que integre los activos criptográficos en la estrategia de desarrollo de la economía digital del país. Esto marca la entrada de Vietnam en una etapa más madura y pragmática en la regulación de activos digitales, cuyo objetivo ya no es solo controlar riesgos, sino liberar el potencial innovador mediante el establecimiento de un entorno legal claro y predecible, atraer inversiones tanto nacionales como extranjeras, y mejorar su posición en la economía digital global.
2.2 Resumen de la estructura regulatoria y el sistema de división de funciones existente en Vietnam
El marco actual de regulación de criptomonedas en Vietnam está principalmente a cargo de varios ministerios, formando un patrón de "regulación laxa". Diversas instituciones clave, incluyendo el Banco Nacional de Vietnam (SBV), el Ministerio de Finanzas (MoF), el Ministerio de Seguridad Pública y la Asociación de Blockchain de Vietnam (VBA) colaboran para construir y mejorar el marco regulatorio, con la división de responsabilidades detallada en la tabla a continuación.
2.3 Prueba del sandbox regulatorio y construcción de cumplimiento de riesgos en la nueva normalidad
Para explorar la aplicación innovadora de activos digitales con riesgos controlables, el gobierno de Vietnam ha introducido activamente mecanismos de sandbox regulatorio y proyectos piloto.
El gobierno de Vietnam está discutiendo la creación de centros financieros regionales e internacionales, uno de los aspectos clave es la introducción de políticas de pruebas controladas (sandbox) para fintech, especialmente para modelos de negocio que involucren activos criptográficos y criptomonedas. Este mecanismo de sandbox permite probar en un entorno controlado nuevas tecnologías financieras y modelos de negocio a pequeña escala, evaluando así sus riesgos y beneficios potenciales antes de una implementación completa. Por ejemplo, Da Nang ha sido autorizada a poner en marcha un mecanismo especial, incluyendo un proyecto piloto que utiliza stablecoins (USDT) para pagos de turistas internacionales, lo que se considera un intento importante para explorar la aplicación de pagos digitales en la industria del turismo. Estos proyectos piloto tienen como objetivo acumular experiencia práctica para proporcionar datos y base para un marco regulatorio más completo en el futuro.
Además, Vietnam también está explorando activamente la investigación y desarrollo de la moneda digital del banco central (CBDC) — el dong digital. El Primer Ministro de Vietnam ha solicitado en varias ocasiones al SBV que estudie los pros y los contras de la moneda digital y que inicie proyectos piloto de criptomonedas basados en blockchain. Aunque la emisión del dong digital aún se encuentra en la fase de evaluación, su potencial estatus legal y su papel complementario en el sistema financiero tradicional son componentes importantes del desarrollo de la economía digital de Vietnam.
Por supuesto, al impulsar la innovación en el marco regulatorio, el cumplimiento de la lucha contra el lavado de dinero (AML) y la lucha contra la financiación del terrorismo (CTF) sigue siendo un punto central de atención para las autoridades vietnamitas, especialmente después de que fue incluida en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF).
Vietnam todavía se encuentra en la "lista de vigilancia aumentada" (lista gris) del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), esto se debe principalmente a sus deficiencias en las prácticas de lucha contra el lavado de dinero relacionadas con las criptomonedas. Ser incluido en la lista gris significa que el país tiene defectos estratégicos en la lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo, lo que puede afectar su reputación financiera internacional y su capacidad para atraer inversión extranjera. Para ser eliminado de la lista gris, Vietnam debe desarrollar políticas de gestión de activos virtuales y fortalecer la aplicación de la ley relacionada.
La aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" es una medida importante de Vietnam para hacer frente a la presión del GAFI. Esta ley exige que todas las actividades de activos digitales implementen estrictamente medidas de prevención de lavado de dinero (AML) y de financiamiento del terrorismo (CTF) para aumentar la seguridad y la transparencia. Esto significa que los futuros intercambios de criptomonedas y los proveedores de servicios relacionados deberán cumplir con estándares globales como KYC y AML, y podrían ser requeridos para mantener un fondo de compensación para proteger a los usuarios de ataques cibernéticos, reduciendo así el riesgo de delitos financieros.
3 Políticas fiscales sobre criptomonedas en Vietnam y sus últimos avances
La evolución de la política fiscal de criptomonedas en Vietnam se ha llevado a cabo casi en simultáneo con la política de regulación de criptomonedas en Vietnam. En los primeros tiempos, debido a la ambigüedad y contradicciones en la calificación de las criptomonedas por parte de las autoridades vietnamitas, la política de regulación era rudimentaria y uniforme, lo que hacía que la imposición de impuestos sobre las criptomonedas no fuera realista. Sin embargo, la rápida expansión del volumen de transacciones de criptomonedas obligó al gobierno a confrontar su estatus legal, lo que llevó a las autoridades vietnamitas a investigar sobre las criptomonedas. Especialmente al entrar en 2024, el gobierno ha mostrado una mayor urgencia en la formulación de un marco legal claro.
3.1 Actualmente, el comercio de criptomonedas en Vietnam aún se encuentra en una zona gris fiscal.
Durante mucho tiempo, debido a la falta de definiciones legales claras y un marco regulatorio, el comercio de criptomonedas en Vietnam ha estado en una zona gris fiscal. Como se mencionó anteriormente, la carta pública 4356/BTC-TCT del Ministerio de Finanzas de Vietnam de 2016, aunque no prohíbe el comercio de criptomonedas y las define como "propiedades" y "bienes", no aborda regulaciones fiscales específicas. Además, el Banco Nacional de Vietnam (SBV) en su carta pública 5747/NHNN-PC de 2017 también dejó en claro que no reconoce criptomonedas como Bitcoin como medios de pago, lo que agrava aún más la incertidumbre legal, dificultando a las autoridades fiscales la imposición de impuestos efectivos sobre las actividades de criptomonedas. Además, el Código Civil de Vietnam de 2015 no incluye los activos digitales dentro de su definición de propiedad, lo que también presenta un gran obstáculo para la administración fiscal de las criptomonedas.
En comparación con el claro sistema de impuestos sobre las transacciones de acciones en Vietnam, las actividades en el ámbito de las criptomonedas han estado exentas de obligaciones fiscales durante un largo período de tiempo. Esta situación ha convertido a Vietnam en un "paraíso fiscal" de facto en el ámbito de las criptomonedas, atrayendo a una gran cantidad de inversores en criptomonedas, pero también ha llevado a un enorme déficit fiscal para el gobierno.
3.2 Nuevas regulaciones trazan un marco legal para la tributación de criptomonedas
La "Ley de la Industria de Tecnología Digital" entrará en vigor el 1 de enero de 2026, lo que representa un paso clave para Vietnam en la política de impuestos sobre criptomonedas. Aunque no se promulga directamente una ley fiscal sobre criptomonedas, sienta una base legal para la futura imposición. A pesar de excluir valores, monedas estables y monedas digitales de bancos centrales (CBDCs), esta nueva ley define por primera vez, a nivel legal, los "activos criptográficos" (crypto assets) y los "activos virtuales" (virtual assets). Esta definición histórica cambia el estatus legal ambiguo de las criptomonedas en Vietnam, haciéndolas susceptibles de ser consideradas como propiedad legal.
En este contexto, el Ministerio de Finanzas está finalizando un borrador de resolución sobre un plan piloto para la emisión y el comercio de criptomonedas. Este piloto evaluará la posibilidad de aplicar el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre sociedades (IS) y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) a las transacciones de activos criptográficos. El plan piloto se llevará a cabo a pequeña escala y estará bajo la supervisión estrecha de las autoridades nacionales, con el fin de investigar cómo determinar los ingresos de los activos criptográficos, estableciendo así una normativa transparente, evitando pérdidas presupuestarias y protegiendo los derechos de los inversores.
Sobre la propuesta de la tasa impositiva, actualmente existen diversas discusiones. Una de las sugerencias propone que, al igual que en el comercio de acciones, se imponga un impuesto del 0.1% sobre las transacciones de criptomonedas, lo cual se considera que podría generar ingresos significativos sin sofocar en exceso la vitalidad del mercado. Si las criptomonedas se clasifican como activos de inversión, las ganancias de las transacciones podrían estar sujetas a impuestos sobre ganancias de capital, al igual que las acciones o bienes raíces. Para las empresas que participan en el comercio de criptomonedas, podría ser necesario pagar el impuesto sobre sociedades estándar del 20%. Además, hay sugerencias de imponer un impuesto sobre la renta personal del 5-10% sobre las ganancias de los tokens no fungibles, y un cargo de retiro del 1-5% sobre las ganancias de los inversores extranjeros, considerando también ofrecer una exención del impuesto sobre sociedades del 10% a las bolsas de prueba (durante los primeros cinco años), así como eximir de IVA las transacciones de activos digitales para fomentar la liquidez.
4 Perspectivas de la política de criptomonedas en Vietnam
La actitud de las autoridades de Vietnam hacia los activos criptográficos ha pasado de una vigilancia y restricciones iniciales a una notable exploración y regulación activa en la actualidad. Este cambio refleja un equilibrio pragmático entre el control de los riesgos financieros (como el lavado de dinero y el fraude) y la captura de oportunidades de desarrollo de la economía digital. Las autoridades pueden haber reconocido que simplemente prohibir o ignorar los activos criptográficos conllevaría a una fuga de talentos y capital, y se perdería la oportunidad de ocupar un lugar en la ola de la economía digital global. De hecho, las autoridades de Vietnam han incluido la tecnología blockchain, los activos digitales y las criptomonedas en la lista de tecnologías estratégicas del país, junto con la computación en la nube y la inteligencia artificial. Esto indica que Vietnam ha considerado los activos digitales como un elemento clave para impulsar la transformación digital del país y el crecimiento económico.
Basado en las tendencias de desarrollo actuales y las señales claras del gobierno, hay razones para creer que la dirección de la política de activos criptográficos en Vietnam seguirá mostrando características de "inclusión y precaución". En concreto, se pueden hacer las siguientes predicciones sobre la dirección futura de la política de activos criptográficos en Vietnam:
En primer lugar, se emitirán y ejecutarán más detalles regulatorios. Con la entrada en vigor de la "Ley de la Industria de Tecnología Digital", se publicarán más regulaciones y directrices complementarias que aclararán los requisitos de licencia, estándares operativos y medidas de protección al consumidor para los proveedores de servicios de activos criptográficos. El sandbox regulatorio seguirá desempeñando su papel, proporcionando un entorno de prueba controlado para nuevos modelos comerciales y tecnologías, con el fin de acumular experiencia y perfeccionar el marco regulatorio a largo plazo, asegurando que la innovación se lleve a cabo bajo riesgos controlados.
En segundo lugar, el marco fiscal se perfeccionará y se implementará gradualmente. Se espera que, tras la entrada en vigor de la Ley de Industria de Tecnología Digital, el Ministerio de Finanzas acelere la publicación de detalles fiscales específicos, aclarando los métodos de imposición, las tasas y los procedimientos de gestión para diversas actividades relacionadas con las criptomonedas. Es probable que la exitosa experiencia del sistema fiscal de las plataformas de comercio electrónico se introduzca en las plataformas de intercambio de criptomonedas para mejorar la eficiencia fiscal y la conformidad. Vietnam también podría desarrollar políticas fiscales diferenciadas para diferentes tipos de actividades criptográficas y considerar la combinación del impuesto sobre las ganancias de capital y el impuesto sobre las transacciones para lograr la equidad y efectividad fiscal.
En tercer lugar, los activos digitales se integrarán gradualmente con el sistema financiero tradicional. El gobierno de Vietnam continuará promoviendo la combinación de activos digitales con el sistema financiero tradicional, como la exploración del desarrollo de bancos de criptomonedas, intercambios de criptomonedas nacionales y monedas estables, para construir una infraestructura financiera más moderna.
En resumen, Vietnam podría convertirse en un modelo de "innovación regulada" para la economía criptográfica del sudeste asiático, compitiendo junto a Tailandia y Malasia en el mercado de criptomonedas de la región. Vietnam cuenta con una gran base de usuarios de criptomonedas y una estrategia de desarrollo económico digital bastante clara. La reciente aprobación de la "Ley de Industria de Tecnologías Digitales" y los mecanismos de prueba fiscal y sandbox que se están promoviendo indican que está pasando de una "zona gris" a una "regulación clara". Esta transformación permitirá que se destaque en la región del sudeste asiático, convirtiéndose en un mercado que puede abrazar la innovación y garantizar la conformidad. La experiencia de Vietnam podría ofrecer un modelo viable para otros mercados emergentes y países en desarrollo sobre cómo establecer un sistema de regulación y fiscalidad de activos criptográficos de manera gradual, sin sofocar la innovación, y así transformar el potencial del mercado de criptomonedas en un motor de crecimiento económico nacional.